曹永萍

　　今年以来，临洮县以提升治理效能与推进治理现代化为导向，创新构建并实践“一招四清单”工作机制，为县域高质量发展注入新动能，形成了具有代表性的基层治理“临洮样本”。该机制不仅体现出显著的实践成效，更蕴含深刻的制度创新价值。

　　机制构建：系统化治理的逻辑创新

　　“一招四清单”机制以整治形式主义、减轻基层负担、纠治群众身边不正之风为核心举措，通过“交办清单、容错清单、交接清单、包联清单”四单协同，实现治理责任的精细化、透明化与系统化。该机制在结构上突破了传统科层体制的路径依赖，体现出制度设计的前瞻性和系统性：“一招”致力于为基层松绑减负，使基层干部轻装上阵干实事；交办清单明确权责归属；容错清单激励干部担当创新；交接清单强化职务变动情境下工作的无缝衔接；包联清单推动干部下沉一线。

　　实践成效：治理效能与公众满意的同步提升

　　依托“一招四清单”机制，临洮县在行政效率、群众获得感与营商环境等多方面取得显著成效。“一招四清单”机制已推动解决25项跨部门重难点工作，追回农民工欠薪600多万元，企业开办实现0.5天办结，充分体现出该机制在解决跨部门难题与群众“急难愁盼”事项中的实际效能。全县查处群众身边不正之风和腐败问题67件，推动有效问题整改175个，解决群众急难愁盼问题79件，进一步巩固了治理的合法性与社会信任。

　　理论价值：清单治理与整体性治理的融合创新

　　从理论维度审视，“一招四清单”机制不仅体现了清单式治理在责任明晰与流程优化中的工具价值，更契合“整体性治理”理论所强调的协同整合与跨部门协作理念。首先，它通过标准化、精细化的责任分工，打破了传统科层制的僵化弊端，实现了资源的灵活调配和责任的精准落实。同时，这一机制符合“整体性治理”理论逻辑，四类清单的结构化安排打破了条块分割的体制障碍，实现了治理资源的动态调配与政策执行的有效贯通。此外，该机制深刻体现了马克思主义方法论中的问题导向和人民主体原则，是中国式治理现代化进程中“以人民为中心”发展思想的生动实践。

　　启示意义：可推广性与可持续性的制度样本

　　临洮县“一招四清单”工作机制实践证明，制度创新是提升基层治理效能的关键变量。“一招四清单”通过机制化安排实现了减负与增效的有机统一，为同类地区提供了可复制、可适配的治理方案。干部作风转变、执行效率提升与发展动能增强，共同构成了该机制输出的综合效益。而其生命力的延续则依赖于持续的制度优化与动态调整，以适应治理环境的变化与群众需求的多元化。

　　随着临洮县“一招四清单”模式在更大更广范围内推广借鉴，其不仅贡献了基层治理现代化的地方样本，更为深化治理体制改革、构建高效服务型政府提供了实践与理论参考。　　　　　　 作者单位：中共临洮县委党校（县行政学校）