曹永萍

　　中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在这一历史性转变中，县城作为“城乡融合发展的关键支撑和重要切入点”，承担着连接城市、服务乡村、促进城乡要素双向流动的核心功能，这就必然要求提升县城综合承载能力，促进城乡融合发展。

　　提升产业平台带动力，激活县域经济动能。要立足资源禀赋夯实特色产业集群基础，强化平台集聚功能，升级产业园区配套，培育优势特色产业融合园区，推进县域城乡产业互动融合。通过数字化赋能整合产业链资源，借助政策工具创新突破要素瓶颈，最终实现以平台经济激活县域产业生态的目标。在此基础上，进一步推动“平台+科创孵化”等模式创新，强化县城对城乡产业要素的配置能力。

　　提升基础设施支撑力，筑牢发展韧性基底。要对标中共中央《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》要求，大力推进县城市政交通设施、防洪排涝设施、防灾减灾能力、老化管网改造等为重点的基础设施建设，逐步加强智能化市政建设、洪涝联排联调、智慧交通系统、数字孪生平台等新建市政基础设施。加快推进县城基础设施向乡村延伸，尤其注重供水管网向乡村延伸、防洪排涝设施全域覆盖、应急救援力量城乡联动等机制创新，构筑起城乡一体的安全屏障。

　　提升公共服务保障力，推进民生福祉共享。县城要破除户籍制度障碍，构建“人随事走、服务跟人”的公共服务共享创新机制，提升以医疗卫生、教育文化体育、养老和社会福利等为主的公共服务水平，切实增强县城人口承载力和吸引力。加快推进县城优质公共服务资源向乡村覆盖，实现城乡服务同质同标。探索建立公共服务共享的动态响应机制，通过大数据监测人口流动趋势，预测服务需求变化；通过社会力量协同弥补政府服务盲区。

　　提升社会治理创新力，集聚人力资源优势。县城要着力破解人才短缺、群众参与不足等难题，构建“党建引领、数字赋能、多元共治”的社会治理新格局。通过创新治理机制，发挥社区党组织力量，培育社区能人和社群组织引领带动居民广泛参与社区治理，将“政治优势转化为治理效能”，营造“人人都是治理者”的共治生态。通过强储备、抓培育、搭平台，破解基层治理人才瓶颈。通过数字化治理工具，提升风险预警精度和资源配置效率，变“跑腿治理”为“数据治理”。

　　提升生态环境容纳力，守护持续发展根基。县城需统筹生态保护与绿色发展，构建人与自然和谐共生的空间格局。要重点构建“三区三线”管控体系，划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加大人居环境整治力度，改善宜居生活品质；注重生态保护开发，优化产业结构调整，促进生态产品价值实现，将绿色发展理念贯穿城乡规划、建设和发展的全过程。

　　作者单位：中共临洮县委党校（县行政学校）