白文科

　　耕地是粮食生产的命根子，高标准农田建设是全面落实藏粮于地战略的重要抓手和关键举措。近年来，安定区紧紧围绕“稳粮、优供、增效”目标，创新建立社会资本参与建管机制，探索出一条符合山区实际的高标准农田建设新路。

　　多元参与融资解决“钱从哪里来”的问题。创新“财政资金+专项债资金”“财政资金+专项债资金+融资”等不同融资模式，在项目区实施水利建设、地块整治、道路通畅、水源保护、地力提升、智慧农业“六大工程”，开发增值收益相对高的产业项目，充分发挥了专项债券使用效益。充分利用国企融资平台作用，加强与政策性银行及开发性金融机构合作，推行“农户+合作社+村级组织”融资模式，引导农民专业合作社、家庭农场和规模种植大户通过先建后补、以奖代补方式参与高标准农田建设，鼓励村集体经济组织贷款融资，县财政给予贷款贴息，彻底打通融资瓶颈。

　　建管有机融合解决“资源怎么用”的问题。按照“提高产品附加值和资源综合利用率、延伸产业链条、实现提质增效”的发展思路，发挥新修高标准农田集中连片程度高、基础设施完善的优势，采取“合作社+土地流转+高标准梯田+基地建设”的模式，将已建成的高标准梯田全部用于马铃薯标准化种植，走出了一条修梯田、调结构、兴产业、促增收的产业发展路子。比如，宁远镇按照先流转后整理的思路，对李塘村、前川村2000亩耕地进行整山系流转，打破村社户地界、重新规划、重新布局，有效促进了农业生产机械化、种植规模化和标准化，大幅降低了农业生产成本。

　　水肥一体规划解决“要素如何配”的问题。创新推行“规模经营、水肥一体、市场运作”模式，打破原有“小而碎”地块，合并成50米×100米大地块，通过对项目区耕地进行机械深翻、旋耕及增施农家肥等措施，有效提升耕地地力等级和宜机化水平。采取修建排水系统、改善灌溉设施等措施，提高土地利用率和耕地质量，综合机械化率、土地集约化率分别达到61%、28%。结合山区产业结构调整，创新“田间自来水”的灌溉模式，项目区配套水肥一体、遥感监测等设备，引进测土配方、智慧病虫害监测预警、智慧生态绿色防控等技术，打造数字化绿色化种植基地，亩均节水150方以上。

　　协同高效保障解决“责任由谁担”的问题。成立以区政府主要领导任组长，区直有关部门和项目实施乡镇主要负责人为成员的工作领导小组，建立联席会议制度，定期组织召开项目建设推进会议，形成了“政府牵头主导、部门分工协作、镇村齐抓共管、群众广泛参与”的协调推进体制。将高标准农田建设纳入乡镇、区直有关部门年度目标考核，将考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、监督管理、激励约束、问责追责的重要依据，充分发挥激励考核“指挥棒”效应，做到责任明确、奖罚有据、落实见效。

　　 （作者单位：市委政策研究室）